Накопление отходов: Когда лицензия не нужна?

Вопрос лицензирования деятельности по обращению с отходами – один из ключевых для предприятий, особенно отнесенных к I и II категориям негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Часто возникает закономерный вопрос: нужна ли лицензия компании, которая только накапливает свои отходы, а затем передает их специализированным организациям на утилизацию, обезвреживание или размещение? Короткий ответ: Нет, не нужна. Но давайте разберемся подробно, почему это так, и на что нужно обратить внимание. Суть накопления отходов Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ст. 1), накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более 11 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства, исключительно в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения или транспортирования. Что требует лицензии? Статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 30 ч. 1) четко указывает, что лицензированию подлежит деятельность по: • Сбору • Транспортированию • Обработке • Утилизации • Обезвреживанию • Размещению отходов I–IV классов опасности. Обратите внимание: "Накопление" в этом списке отсутствует. Почему лицензия не нужна при только накоплении? 1. Законодательное разделение: Законодатель сознательно выделил накопление как отдельный этап обращения с отходами, не требующий лицензии, в отличие от последующих операций (переработка, уничтожение, захоронение и т.д.). 2. Временный характер: Накопление подразумевает временное хранение отходов (до 11 месяцев) строго перед их передаче на дальнейшие лицензируемые операции. 3. Отсутствие обработки/изменения: При накоплении не происходит обработки, утилизации, обезвреживания или окончательного размещения отходов. Они просто хранятся в предусмотренных местах. Ключевые обязанности предприятия, только накапливающего отходы Хотя лицензия не требуется, предприятие несет полную ответственность за: 1. Организацию мест накопления: Площадки (контейнеры, бункеры, навесы и т.д.) должны быть оборудованы в строгом соответствии с санитарными и экологическими требованиями, предотвращающими негативное воздействие на окружающую среду (загрязнение почв, вод, атмосферного воздуха) и отвечающими классу опасности отходов. 2. Соблюдение сроков: Накопление не должно превышать 11 месяцев. Фактически, отходы должны вывозиться по мере заполнения емкостей, но общий период нахождения отходов на площадке накопления не может быть больше этого срока. 3. Наличие паспортов опасных отходов I-IV классов: обязательное условие! Для любого обращения с отходами I-IV классов опасности, включая их накопление и передачу, предприятие-собственник отходов обязано иметь Паспорт опасного отхода, составленный в строгом соответствии с установленными законодательством критериями (Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029). Важно: Разработка паспорта опасного отхода — это не формальность, а сложная процедура, требующая точного определения класса опасности отхода (расчетным или экспериментальным методом) и корректного заполнения всех данных. Неправильно оформленный паспорт не имеет юридической силы и может привести к серьезным проблемам при проверках Росприроднадзора, включая штрафы и предписания. Чтобы избежать рисков и гарантировать соответствие документа требованиям закона, паспортизацию отходов I-IV классов опасности необходимо доверять экспертам специализированных организаций, обладающих необходимыми компетенциями и аккредитацией. ЦЛАТИ по ЦФО, как аккредитованный центр, обладает всеми ресурсами для точного определения класса опасности ваших отходов и разработки юридически безупречных паспортов, обеспечивающих легальность их накопления и дальнейшей передачи. 4. Передача только лицензиатам: Это самое важное! Предприятие обязано передавать накопленные отходы I-IV классов опасности исключительно организациям, имеющим действующую лицензию Росприроднадзора на соответствующий вид деятельности (обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение). 5. Подтверждение передачи лицензиату: Хотя прямой обязанности заключать договор именно с лицензиатом (а не, например, с транспортной компанией без лицензии) закон не устанавливает, первоначальный собственник отходов (ваше предприятие) должен документально подтвердить намерение и факт передачи отходов организации, имеющей лицензию на их конечное обращение (утилизацию/обезвреживание/размещение). Это достигается через: o Заключение договора напрямую с лицензиатом. o Или: Заключение договора с транспортировщиком, который, в свою очередь, имеет договор с лицензиатом на конечное размещение/утилизацию, и предоставляет копию лицензии этого лицензиата. При этом ответственность за выбор конечного исполнителя с лицензией лежит на вашем предприятии. o Наличие в договоре с посредником четкого указания лицензиата-получателя и копии его лицензии. o Ведение журналов учета отходов и получение актов приема-передачи отходов от лицензированной организации. Выводы для предприятий I-II категорий НВОС: • Лицензия на деятельность по обращению с отходами НЕ ТРЕБУЕТСЯ, если ваше предприятие осуществляет исключительно накопление собственных отходов с последующей передачей их специализированным организациям. • Ваша ответственность: Организовать безопасное накопление (срок до 11 месяцев!) и обеспечить передачу отходов I-IV классов опасности только лицензированным операторам. • Тщательно проверяйте лицензии своих подрядчиков, принимающих отходы на утилизацию, обезвреживание или размещение. Актуальность лицензии можно проверить через сводный реестр лицензий Росприроднадзора. А если лицензия нужна? Если же ваша компания планирует заниматься не только накоплением, но и сбором, транспортировкой, обработкой, утилизацией, обезвреживанием или размещением отходов I-IV классов опасности, лицензия Росприроднадзора обязательна. Для ее получения необходимо соответствовать требованиям, установленным: 1. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (утверждает Положение о лицензировании). 2. Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464 (утверждает Административный регламент предоставления госуслуги по лицензированию). Этот процесс требует серьезной подготовки документов, подтверждения наличия необходимых сооружений, оборудования и квалифицированного персонала. Ключевые сложности и риски самостоятельного получения лицензии: • Высокие требования к соискателю: Необходимо подтвердить наличие специально оборудованных и соответствующих нормам объектов, помещений, транспортных средств, технического оснащения и квалифицированного персонала. • Разработка обязательной документации: Требуется подготовить объемный пакет документов, включая детальные программы производственного экологического контроля (ПЭК), инструкции, подтверждающие материалы по объектам и оборудованию. • Строгий контроль Росприроднадзора: Ведомство проводит тщательные проверочные мероприятия (документарные и выездные) на соответствие лицензионным требованиям. Любая ошибка, несоответствие или недостаток в документах или на объектах могут привести к отказу в выдаче лицензии. • Административные и временные затраты: Процесс требует значительных ресурсов и времени на подготовку, согласования и взаимодействие с надзорным органом. Ошибки ведут к затягиванию процесса или повторным подачам. • Юридические и финансовые риски: Осуществление лицензируемой деятельности без лицензии влечет за собой серьезную административную (крупные штрафы) и даже уголовную ответственность. Учитывая высокую сложность процесса и серьезные последствия ошибок, для успешного получения лицензии настоятельно рекомендуется привлекать экспертов специализированных организаций, обладающих: • Глубоким знанием актуальных требований Росприроднадзора и природоохранного законодательства. • Опытом взаимодействия с надзорными органами на всех этапах лицензирования. • Методологией подготовки полного и корректного пакета документов. • Пониманием технических требований к объектам и оборудованию. ЦЛАТИ по ЦФО, как аккредитованный центр с многолетним опытом в сфере экологического сопровождения, оказывает профессиональную поддержку предприятиям на всех этапах лицензирования деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности. Работа с нами минимизирует риски отказа, обеспечивает соответствие вашей деятельности всем нормативным требованиям и позволяет пройти процедуру лицензирования максимально эффективно. Итог: Сосредоточьтесь на правильной организации мест накопления и скрупулезной проверке лицензий ваших партнеров по обращению с отходами. Если ваша деятельность ограничивается только накоплением – лицензия вам не нужна, но экологическая и юридическая ответственность за этот этап и дальнейшую судьбу отходов остается на вас.